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把就業和民生擺在抗疫與復產時期的核心位置

時間:2020年04月14日 作者: 來源: 中國新聞網

中新網遼寧新聞413日電 當前,我國疫情防控階段性成效進一步鞏固,復工復產取得重要進展,經濟社會運行秩序正在恢復。但同時,國際疫情持續蔓延,我國防范疫情輸入壓力不斷加大,復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。在此背景下,410日下午,東北大學、中國(海南)改革發展研究院、中國東北振興研究院以“全球‘戰疫’下的東北振興”為主題召開專家線上座談會,就“全球‘戰疫’下的東北結構調整與產業發展”“全球‘戰疫’下的東北亞經貿合作與東北振興”“新形勢下東北全面深化改革開放的重大任務和突破性舉措”等議題進行討論交流。

以下為中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧的發言實錄。

第一,摒棄唯GDP的路徑依賴。這次疫情的嚴重性,我們原來估計不足。二月中旬,博智宏觀論壇召開網絡會議時,多數人還希望從3月份就能恢復正常生產。我算是比較“悲觀”的了,認為借鑒薩斯的經驗,要到4月中旬才能恢復正常。在那次會上,我就提出不要以保GDP的增長率為我們經濟社會工作的出發點。現在12月份的統計數據出來了,比預想的嚴重得多。今年1-2月份規模以上工業增加值同比下降13.5%,固定資產投資下降24.5%,社會消費品零售額下降20.5%,一季度GDP增長是負數已成定局。這種情況討論疫情影響時,還是有很多人圍繞著GDP做文章,比如說把6%作為一個紅線,不能低于6%,或者說把小康建設的翻兩番目標,今年大概是5.6%左右作為一個底線來考慮經濟政策。有的經濟學家分析今年GDP實際增長可能達不到5.6%,那么這個差距就需要用財政金融等刺激政策來彌補。我認為根據現在疫情情況來看,第一季度主要防疫的封城堵路措施阻斷了國內的經濟往來,第二季度主要是歐美等國疫情的爆發阻斷了國際貿易的往來,而且疫情能否在第三季度被控制住還很難說,因此,全年我們如果不是負增長,在國際上就相當不錯了。面對如此迅猛的疫情,我們寧可把問題想的嚴重一些,有準備一些,也比想得樂觀要好。這個時候不要再圍繞GDP的某個增長幅度來考慮問題了,應該把促就業、保民生作為今年財政、金融、社保、土地、外貿等政策的出發點。在這樣的大背景下,東北振興更應摒棄GDP競爭的慣性思維,把主要關注點轉到就業和民生方面來。

第二,把促就業擺在第一優先位置。中央早在疫情之前就提出了“六穩”,并把穩就業放在“六穩”之首。疫情之下,這一點不僅不能動搖,更應強調突出。這次疫情已經對全世界的就業產生了極大的負面影響。47號,國際勞工組織發布了《新冠肺炎疫情和勞動世界》的報告。報告認為,這次新冠肺炎對勞動世界造成了“毀滅性的影響”。81%的全球勞動者都受到了強制性或推薦性的工作場所關閉政策的影響,其中中等收入國家中87%就業人口,高收入國家中70%就業人口受影響,這是二戰以來最嚴重的就業危機。報告估計,今年第二季度,全世界將減少6.7%的就業量,相當于1.95億個全職就業人員。受害最重的行業是食宿服務業、批發零售業、制造業、房地產銷售業等。美國的失業率快速上升,美國經濟學家估計失業率按照現在趨勢下去最高可能達到30%左右,遠超過大蕭條時期。中國的情況怎么樣?國家統計局公布數字顯示,今年1-2月份失業率由5.3%上升到6.2%,這已經是我們國家有調查失業率以來最高的數字了。這個問題要高度重視,做好準備。中央已經出臺了一系列政策,力度還是很大的,關鍵在于抓緊、抓好落實。東北的外貿依存度遠小于沿海地區,國外退訂單對經濟的影響應當相對弱一些,但沿海外向型企業沒了訂單,通過相關產業鏈也會傳遞到東北。面臨這種特殊情況,東北應該下大力量,落實中央關于減稅、補貼等各項政策,進一步優化營商環境,加大對民營企業、中小企業的支持力度,穩住中小企業、穩住農民工就業,把就業放到當前經濟工作的核心位置。美國出臺了一系列支持企業的政策,包括在一定時期內免交工資稅,就是我們的社保費。我們的財政、金融、社保等等政策支持力度可以再大一些。東北是全國商品糧生產基地,糧食生產受疫情影響相對較輕,應在農產品的深加工方面加大力度,一方面可以擴大勞動力需求,另一方面也做好應對可能發生的國際糧食供應問題。

第三,新基建要和保民生結合起來。東北振興曾經取得過顯著的成就。2003年至2012年,東北的GDP平均增長幅度高于全國。但現在總結,即使是在那10年,東北的民生建設仍然落后于全國,這是有大量數據支撐的。可以說,計劃經濟下“先生產、后生活,”“先治坡、后治窩”造成的民生欠賬,在上一輪東北振興中沒有得到很好的彌補。疫情之下,民生問題更加突出,各級財政也加大了對低收入者的補貼。建議把保東北民生放到重要的地位,補短板、補漏洞、強弱項。一些重大民生項目,還可以和新基建結合,提升水平,也讓新基建更好地造福于民。例如公共衛生體系和醫療服務體系建設。這次疫情暴露出我國公共衛生體系還是社會事業中的一塊短板。總結這次防疫的經驗教訓,公共衛生體系基礎設施建設應加大投資,公共衛生人才培養應加大力度。與公共衛生體系緊密聯系的醫療服務體系建設也應加大投資力度。從協調發展、基本公共服務均等化的理念出發,醫療服務體系建設要強基層、強農村。無論從全國看還是從東北看,這方面投資的空間是很大的。這方面的投資可以也應該和5G、人工智能、大數據、遠程醫療診斷等結合起來。再如老年康養體系建設。居家養老、社區養老和機構養老,這三種養老方式,都需要完善基礎設施,也要應用高新技術成果,如人工智能家用機器人、家庭養老遠程監控體系、5G遠程診療技術等。通過康養體系收集大數據,可以對不同年齡段、不同社會階層老年人的不同需求特征加以分析,找出規律。包括居家養老、社區養老和機構養老在內的老年康養體系建設,潛在需求巨大。此外是義務教育體系建設。5G的發展對于網絡遠程教育將會起到巨大的推動作用,這對提高落后地區、老少邊窮地區的義務教育水平十分有利。近年來,隨著扶貧攻堅戰的進展,許多偏遠地區農村的義務教育基本建設有了較大改善,但與城市尤其是大城市比較,差距還是很大的。按照基本公共服務均等化的方向把東北落后地區和農村的義務教育體系建設好,需要的投資的量也相當大。

醫療、養老、教育這三方面的投資,與高新科技的應用相結合,可以合理納入新基建的大盤子。這類投入,年度內、短期內的回報可能不明顯,如果僅僅以保年度GDP增長為出發點,一般不會把這三類基礎設施項目考慮在內。但這三類基礎設施建設對增進全民健康、維護社會穩定、提高勞動者素質,具有長遠的影響,是現代國家治理的基礎性建設,利在千秋。在全球抗疫的情況下,公共衛生體系建設、老年康養體系建設,與日本、韓國和俄羅斯等國的合作空間很大,應當納入東北亞合作的大框架統籌考慮。

來源:

http://www.ln.chinanews.com/news/2020/0413/267455.html

 

 

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